一、  客观分析旅游产业发展定位
      发展旅游经济是当今国际、国内经济发展的大潮流，而地区的基本条件千差万别，旅游产业定位则是把握发展脉搏的关键，根据攸县的特定情况，我认为必须从以下三个方面研究旅游定位的问题。一是旅游产业定位。旅游业是一个综合性强、关联度高的先导产业，是扩大知名度，提高开放度的形象产业，是全面建设小康社会的富民产业。旅游业的特殊功能可以直接带动第三个产业的发展，推动一、二产业的优化、革新，促进产业结构的调整。2002年攸县第一、二，三产业分别占28.3%，34.3%和37.4%，第三产业的比重与现代市场经济发展的要求显然偏低，反映了攸县经济发展的结构性矛盾。尤其是旅游业在我县还是新兴产业，雏形尚未形成，而攸县有75万人口，地处湘东南、赣西北的中心，临近长沙、株洲、湘潭、衡阳、萍乡等大中城市，旅游资源十分丰富，集大型山湖、溶洞、地热资源于一体，具有得天独厚的旅游资源和区位优势，为把酒埠江风景区建设成为湘东南、赣西北的风景名区，长、株、潭等大中城市休闲、度假的后花园奠定了良好的基础，经过数年的努力，旅游业完全可以成为攸县第三产业的支柱。二是旅游形象定位。特色是旅游的生命和灵魂，务必找准和突出自身的特点，形成鲜明且富于个性的旅游形象，并加以精心包装、大力宣传促销，才可能成为国内外游客具有独特吸引力的旅游目的地。攸县是湘东地区独有喀斯特地貌分布区，有奇特的溶洞群、地下河、天坑、瀑布、温泉，构成了天然的岩溶博物馆，是省级地质公园之一，特别是长达10公里的地下河，是全国绝无仅有的旅游资源，可以造就攸县的旅游品牌，形成地质研究、探险游。酒仙湖水域面积达13平方公里，蓄水量近达3亿立方米，碧水如玉、绿波泱泱，可形成水上娱乐、休闲游。景区内有国家级生态公益林140平方公里，沉水樟、红豆杉等国家级保护植物50余种，重峦迭翠、遍野奇珍、清幽如梦、原始神密，可谓是休闲游玩的天堂。始建于唐天宝10年的宝宁寺，是湘赣地区著名佛教圣地之一，灵龟峰、禹王宫、洪秀全纪念馆、献花岩、红军活动遗址、阳升观等一大批人文景观和丰厚的民俗文化无不令人向往陶醉，催人神游，我们要喊响“西有张家界、东有酒埠江”的口号，让游客看秀山、丽水、奇洞，进休闲度假天堂。三是客源市场定位。据统计，近年景区游客，一般在8万左右，且大部分是县域内的游客，长、株、潭大中城市的游客仅占少数。攸县拥有75万人口，周边醴陵、茶陵、炎陵、衡东、安仁有206余万人口，临近的长、株、潭及衡阳、萍乡有1700余万人口，这2000余万人口是我们近期开发的客源市场，随着景点建设和服务网点建设步伐的加快，每年能争取10%的临近人口进入景区，就是200万游客，通过地下河漂流、仙人桥、温泉、酒仙湖一批上档次、有品位的品牌景点的开发，将会争取更大的国内外潜在客源市场，这也是实现攸县旅游业跨越式发展的既定目标。
                                                                    二、     全面拓展旅游产业发展内涵
      旅游产业综合性强、关联高的特点，决定了产业内涵的广泛性。旅游产业的发展，首先是旅游资源的开发利用。坚持高起点规划、高标准建设的原则，利用漕泊、峦山的溶洞资源，开发1-2个有特色的溶洞景点；利用酒仙湖的水域资源，开发水上休闲娱乐、健身项目；利用漕泊、峦山秀丽的山川、山溪开发生态旅游项目；利用峦山、柏市的山川河流开发漂流娱乐项目；利用柏市、峦山、银坑的温泉资源，开发疗养、休闲项目；利用东乡的珍稀林木资源开发森林公园；利用宝宁寺、阳升观、灵龟峰等寺庙资源，开发宗教旅游景点；形成门类齐全、独具特色的黄金景区，为旅游产业的发展发挥重要的先导作用。其次是旅游城镇建设。城镇是现代旅游的集散中心和接待中心，也是旅游经济的辐射中心和旅游业的管理中心。始终坚持“一城四镇”的发展目标，并以酒埠江镇为中心，突出峦山、黄丰桥、柏市镇建设，进一步扩大城镇规模，完善基础设施建设，加强城镇管理，充分发挥其集散和辐射效应，第三是旅游交通和通讯。交通和通讯是旅游的基础产业，根据景随路建、路为景开的原则，在配套网酒公路和峦漕公路的基础上，尽快形成旅游环线，并有计划地实施酒峦、酒黄、黄漕、柏漕、莲漕等旅游专线建设和环线至景点的连接线建设，有计划地开通县城至主要景区专线。形成四通八达，方便快捷的交通、通讯网。第四是旅游商贸服务业。根据酒埠江风景区的特点，编制景区商贸服务规划，加速景区宾馆、商场建设步伐，既要突出带有标志性的星级宾馆布局，又要突出具有民间风味的山村特色，形成餐饮、住宿、购物、健身、娱乐一体化。第五是旅行社和导游业。旅行社是旅游产品的设计者和销售者，是旅游服务供应企业与游客之间的中间环节，是旅游产业不可缺少的重要组成部分。一方面要网络国内外旅行社推介酒埠江风景区，另一方面要发展县内3-5个旅行社，不断扩大接团的规模。认真抓好导游培训工作，以适应景区讲解的需求，花力气培养一批素质较高的省级和国家级导游员。第六是旅游农业和工业。旅游业与农业结合，形成第一产业与第三产业相融合的新县域经济增长点，要继承和革新传统农业，发展生态农业、高效农业和创汇农业，大力发展特色种植业和特色养殖业，反映农业的乡土性、民俗性、参与性、知识性和实惠性，为旅游者提供土特产品和观光休闲场所，提高农业的商品化和附加值，实现农业的产业化和现代化。旅游业与工业结合，是第二产业与第三产业嫁接形成县城经济新的增长点，旅游的行、住、游、食、购、娱的活动为工业的发展提供了机遇，要结合旅游业日益增长的需求，发展农产品加工、工艺美术品制造、文体用品制造、土木工程建筑、材料、装饰、印刷、交通等旅游相关工业，为旅游者提供纪念品、工艺品、餐饮品、保健品和日常用品。第六是旅游文化业。旅游活动是物质消费和文化享受相结合的高层次活动，旅游业是以文化为重要内涵的经济产业。要搭好旅游台，演好文化戏，大力发展旅游文娱、旅游文博、旅游风景名胜、旅游体育、旅游影视、旅游宣传出版，将旅游产业与文化产业结合形成旅游文化业。第七是旅游安全。安全是旅游的生命。出门旅游，旅游者最关心的是安全，组织旅游，接待者最担心的是安全。要贯彻“安全第一，预防为主”的方针，层层落实安全责任、环环落实安全措施，进一步完善旅游保险，确保旅游安全万无一失。
                                                                 三、     认真把握旅游产业发展走向
       旅游产业具有大投入、大产出的特性，投入产出期相对滞后，近年来，我县投入8000余万元，完成了景区发展总体规划的编制，旅游交通网络的建设，部分景点的详规编制和建设开发，但景点单一，基础设施和服务网络建设滞后的问题仍未得到有效地解决，面对财政投入局限性较大的县情，攸县旅游产业的发展走向应当是“政府主导、市场运作、多元投入、企业经营”的构造。
       政府主导。所谓政府主导，首先政府要主导规划的编制和把关，既要全面系统地完善建设开发规划的编制而修定，更要严格把好规划实施关，从宏观上把握旅游产业健康有序地发展，从微观上对局部的建设做好审定和监管，始终贯彻高起点、高标准、高品位的思想。其次是政府要主导旅游资源的管理，旅游资源是政府的财富，属政府所有，旅游资源的保护、控制、科学利用和有偿使用都必须制定行之有效的规划和切实可行的管理办法，使有限的旅游资源发挥最大、最好的效益。第三是政府要主导开发建设中具体政策的制定，既要制定资源保护的相关政策，又要制定方便、快捷的优惠政策。第四是政府要主导建设开发环境的优化，营造宽松和谐的发展环境，筑巢引凤，招商引资。
      市场运作。要冲破计划经济的桎梏，将旅游产业的发展引入了现代市场的发展轨道。要用市场经济理论指导旅游产业的发展。始终贯穿发展才是硬道理的思想，大胆冲破传统思维的约束，更新发展理念，改革发展机制，适应发展气候，谋和高速度快节奏的发展势态。要用市场经济手段加快旅游产业的发展。要做好扩张规模这篇文章，浓厚旅游氛围的形成，需要相应的旅游规模，既要加速景点建设开发步伐，形成旅游景观规模，又要加强基础设施和服务网络建设，确保必要的旅游基础条件。有机协调行、住、游、食、购、娱六大旅游要素的配套。要把握提高效益这个主题，高效益是市场经济特有的优越性，效益含概着社会效益和经济效益两个方面，从宏观上围绕社会效益研究旅游产业的发展，从微观上要认真把握每个景点、每个服务环节的经济效益。要研究拓展市场这个关键，要通过宣传、广告认真把握周边县市和邻近大中城市这个现实客观市场，要主动促销。利用高速公路网络的优势，开拓以珠江三角洲为核心的国内外市场。要健全市场经济机制，服务旅游产业的发展。旅游产业的内涵决定了旅游产业发展的社会性，要通过各个职能部门的通力合作，促进全社会的参与。为此，要建立一站式归口服务的建设开发体制，要完善一条龙归口协调，部门分工负责的景区管理分工负责的景区管理体制，从而提高办事效率和管理水平。
       多元投入。在主动争取国家对景区基础设施投入的基础上，把注意力和聚焦点放在民营投入上，坚持让民营经济带领县域经济的思路，积极招商引资，以景点资源有偿转让和政府资源入股等形式，引进县内外、国内外的资本，投入景区建设，确保旅游产业的快速发展。
       企业经营，遵循市场经济规律，由景点、服务点为单位，实行企业自主经营、自负盈亏，激发旅游企业投入、经营的自觉性和积极性，同时从适应对外促销、规范管理的需要，把景区的旅游企业投入、经营的自觉性和积极性，同时从适应对外促销、规范管理的需要，把景区的旅游企业联合成松散型的企业集团，一条渠道对外宣传促销，一个标准实施服务，一个口径规范管理。从而达到杜绝不正当竞争，尽可能减少内耗，节约企业成本，提高企业效益，形成景区规模，打造景区品牌的目的。
(该文原载于<中国区县经济论坛>